泰政发〔2016〕24号 泰安市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知

    信息来源:2017-01-16

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  为进一步完善社会救助体系,做好全市特困人员救助供养工作,根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(鲁政发〔2016〕26号)精神,结合我市实际,现就有关问题通知如下:

  一、明确特困人员对象范围

  城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

  无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。具体认定办法按照民政部发布的《特困人员认定办法》,结合实际贯彻执行。

  特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受特困人员救助供养待遇。

  二、合理确定救助供养标准

  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,可参照全市上年度城乡居民人均消费支出、人均可支配收入或低保标准的一定比例确定,原则上应不低于低保标准的1.3倍。照料护理标准应当按照差异化服务原则,依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,一般可分为三档,参照所在地日常生活照料、养老机构护理费用或当地最低工资标准的一定比例确定。具体供养标准要综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布,并根据全市经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。

  三、优化特困人员救助供养形式

  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。特困人员依法享有自主选择救助供养形式的权利。参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》(GB/T16180-2014)、《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)等有关标准,或积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等科学评估特困人员生活自理能力。经评估认定为具备生活自理能力的,鼓励其居家分散供养;评定为完全或部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

  对选择居家分散供养以及患有精神性、传染性疾病等不适宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)可通过签订供养协议书,委托其亲友或村(居)民委员会、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护、丧葬事宜等服务。乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会应建立分散供养对象联系、帮扶制度,定期检查分散供养特困人员的住房和日常生活状况,帮助解决生活中的困难。充分发挥农村幸福院、社区日间照料中心的作用,有条件的地方,可为分散供养对象提供无偿或低偿的日间照料服务。分散供养对象供养金中的照料护理标准部分可由县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)统筹使用,按照委托照料服务协议,发放给受委托的单位、个人或购买服务,用于向供养人员提供日常照料或生病护理服务。

  对需要集中供养的特困人员,由县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构,供养服务机构无故不得拒绝接收;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。集中供养的特困人员供养金按供养标准直接拨付给集中供养机构;委托机构供养的,由乡镇人民政府(街道办事处)与受委托机构协商,并报县级民政部门批准,按照协议确定的收费标准,将供养金拨付给购买服务机构。

  四、明确特困人员救助供养内容

  特困人员救助供养主要包括以下内容:提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜。集中供养人员由供养服务机构统一提供食宿、衣物、零用钱、基本照料、疾病治疗及护理服务等;分散供养人员通过社会化发放的方式,领取基本生活标准部分救助金。

  结合基本公共卫生服务项目,优先为特困人员建立健康档案。将特困人员全部纳入城乡居民基本医疗保险范围,对特困人员参加一档城乡居民合作医疗保险的个人参保费用,由县(市、区)财政专项资金给予全额资助;对自愿参加二档城乡居民合作医疗保险的,统一按一档个人参保费用标准给予资助。加快完善医疗救助“一站式”即时结算机制,特困供养人员在当地医疗救助定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,扣除基本医疗保险、大病保险、商业保险等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,在医疗救助封顶线内给予全额救助。当地医疗救助定点医疗机构要凭相关证明材料减免特困人员的普通门诊挂号费和家庭病床出诊费等相关医疗费用。

  对符合住房保障条件的城镇分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助,对符合农村危房改造条件的农村分散供养特困人员,通过实施农村危房改造等方式给予住房救助。

  学龄前特困人员到学前教育机构接受教育的,享受保教费、生活费资助。学龄特困人员纳入义务教育阶段“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划范围,享受普通高中免学费和国家助学金政策,享受中等职业教育免学费(艺术表演类相关专业除外)、生活费和住宿费资助政策,学校应优先为其提供勤工助学岗位。

  五、规范特困人员救助供养办理程序

  (一)申请程序。申请特困人员救助,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交相关材料。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的,乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当主动帮助其申请。任何单位和个人不得将特困人员放弃私有财产和土地承包经营等权利作为享受特困人员救助供养的前提条件。

  (二)受理审核。乡镇人民政府(街道办事处)收到申请人救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的即时受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补充的全部内容,逾期不告知,视为受理;对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的,不予受理并说明理由。受理申请后,应当通过多种方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,对申请人的生活自理能力进行评定,于20个工作日内提出初审意见。初审符合条件的,在申请人所在村(社区)公示,无异议的报县级民政部门审批;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

  (三)审批程序。县级民政部门负责特困人员救助供养的审批,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。对符合条件予以批准的申请,在申请人所在村(社区)公示;对不符合条件不予批准的,应当书面向申请人说明理由。

  (四)终止程序。特困人员不再符合救助供养条件、死亡、自愿申请停止救助供养的,应当及时终止其救助供养资格并予以公示。终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活。

  六、提升供养服务机构管理服务水平

  积极推动供养服务机构依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等各项制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标,重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造,使无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员照料护理要求。经卫生计生部门批准,有条件的供养服务机构可设立医务室或护理站。不断充实供养服务机构工作人员队伍,加强护理型服务人员配备,合理配备使用专业社会工作者。可按照护理照料服务人员与自理、部分丧失和全部丧失生活自理能力的人员分别不低于1:10、1:6、1:3的比例配备工作人员。在确保国有资产不流失、供养水平不降低、服务水平有提高的情况下,因地制宜、积极稳妥地推进特困人员供养机构社会化改革。对于适宜改革的供养机构,逐步通过公建民营、民办公助、购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式进行社会化改革。

  七、加强对特困人员救助供养工作的组织领导

  各级要充分重视特困人员供养服务工作的重要性,将供养服务机构建设纳入国民经济和社会发展总体规划、社会养老服务体系建设专项规划,强化其托底保障功能,进一步完善工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任;要建立健全“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”工作机制,加强协调配合,形成工作合力。民政部门要充分发挥主管部门的职能作用,完善救助供养管理办法,规范审批程序,强化工作人员业务培训,逐步提高救助供养服务和管理水平。财政部门要将特困人员救助供养资金和政府设立的供养服务机构运转维护资金列入财政预算,加强救助供养资金的管理和监督,确保专款专用、按时发放。人力资源社会保障、卫生计生、住房城乡建设、教育等部门要立足职能,配合做好特困人员救助供养相关工作。审计部门要加强监督和审计,严肃查处违反资金使用管理规定的单位和个人。要加大对特困人员救助供养工作的宣传力度,引导、鼓励企事业单位、社会团体以及个人等社会力量积极参与特困人员服务工作,营造全社会关心帮助特困人员、支持社会救助的良好社会氛围。

  泰安市人民政府

  2016年12月30日

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